2026 年初，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹就开局 “十五五”、推动住房城乡建设高质量发展接受专访，结合此前国新办 “高质量完成‘十四五’规划” 发布会内容，可清晰梳理建筑业发展脉络与未来规划。
当前我国城镇化已从快速增长转向稳定发展，城市发展从大规模增量扩张，转为以存量提质增效为核心的阶段。住建部将制定和实施好“十五五”规划，推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
一、“十五五” 建筑业规划核心方向
1、高水平编制住房城乡建设领域“十五五”规划。
将认真贯彻落实党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神，把党中央关于城市工作的决策部署，细化为工作任务、改革举措和工程项目，在住建领域“十五五”发展规划中，一项一项抓好落实、见到成效。
2、深化建筑业改革，推动转型升级，打造 “中国建造” 升级版。
将进一步深化建筑业改革，不断激发行业发展的内生动力。
持续推动建筑业转型升级和高质量发展，打造“中国建造”升级版。
努力为全社会提供高品质的建筑产品。
3、融入城市内涵式发展和城市更新大场景。
将立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务（此模式包含建筑领域要求）。
系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。
落实加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造等重点任务。
4、以装配式、绿色建造、智能建造为核心，全链条提升住房品质。
指导各地全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，首先把保障房建成“好房子”，同时，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。
5、加快科技创新步伐。
将加快科技创新步伐，以科技进步赋能住房城乡建设事业高质量发展。
二、“十五五” 开局重点落地举措
1、高质量推进城市更新
以城市更新为抓手，统筹民生、发展、安全三大工程，推广绿色施工与装配化改造，统筹落实“一个优化、六个建设”重要任务，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众打造高品质生活空间。
2、推动房地产高质量发展
以安居为基点，稳定市场、构建新模式，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，保障房优先建成装配式 “好房子”。
3、推动房地产高质量发展
突出科技创新，大力发展装配式建筑、智能建造、绿色建筑，健全全生命周期安全管理。
4、2026 年房地产与住房建设重点
以装配式为核心路径，按 “好标准、好设计、好建材、好建造、好运维” 建设 “好房子”。
建设“好房子”，将是产业转型发展的新赛道，今后企业竞争，拼的是新科技、高质量、好服务，谁能抓住这次机遇、转型发展，谁能为群众建设“好房子”、提供好服务，谁就能有市场、有发展、有未来。
5、抓好四个方面
倪虹还提出：“十五五”时期，我们将以提供高品质建筑产品为根本目的，培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级，打造“中国建造”升级版。重点将抓好四方面工作：
抓产业。发展智能建造与装配式，培育现代产业工人。
抓市场。放活与监管并重，营造公平品质导向市场。
抓现场。全过程质量安全管控，推广装配化干法施工。
抓“出海”。以装配式全产业链优势拓展海外市场。
三、国务院顶层政策：
装配式建筑国家级强制支持体系
1、装配式建筑・国家级纲领（源头顶层文件）。
《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》国办发〔2016〕71 号：
（一）强制要求
全国设定装配式建筑硬性占比目标，强制执行。
政府投资项目全覆盖强制：公建、医院、学校、保障房必须优先采用装配式。
强制推行：标准化设计、工厂预制、干法施工、减少湿作业与建筑垃圾。
（二）政策支持
土地、审批、资金、税费全方位倾斜。
逐步约束高污染传统现浇方式。
（三）执行效力
至今仍是全国装配式考核、审图、验收、补贴唯一基准文件，长效刚性执行。
2、建筑节能与低碳・2024 最高指令（强化装配式）
（一）《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》国办函〔2024〕20 号：
强制加快装配式建筑普及。
推广少规格、多组合标准化部品部件（装配式核心）。
绿色施工、扬尘管控、减排降碳纳入政府考核。
（二）《2024—2025 年节能降碳行动方案》国发〔2024〕12 号：
严控高污染建材，大力发展绿色建材、装配化装修材料。
装配式与绿色建造成为源头减污降碳刚性路径。
3、绿色建筑・顶层基础（强制装配式）
（三）《绿色建筑行动方案》国办发〔2013〕1 号：
不合格建材禁止进场，装配化、绿色化全程监管。
4、建筑垃圾治理・2025 新规（倒逼装配式）
（四）《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》国办函〔2025〕57 号：
2027 年建成建筑垃圾全链条管控体系。
装配式干法施工减量化优势成为合规刚需。
建设单位为第一责任主体，扬尘、固废、排放从严追责。
四、国务院统一硬性时间节点（装配式核心指标）
1、2025 年底
新建建筑装配式占比 ≥30%（全国强制）。
城镇新建建筑100% 执行绿色建筑标准。
高耗能、高污染建材与施工工艺基本淘汰。
2、2027 年
建筑垃圾治理体系全面落地，固废资源化达标（装配式直接受益）。
3、全时段强制
政府投资项目：医院、学校、办公楼、公建、保障房→ 装配式 + 绿色建材 + 节能环保 强制兜底。
